在生(shēng)态文明建設的背景下(xià)，EOD（生(shēng)态導向的發展）模式作為(wèi)來源于實踐的創新，引起國(guó)家相(xiàng)關部門(mén)的重視。2018年(nián)以來在多(duō)個(gè)部委的政策引導下(xià)，已逐步發展成為(wèi)國(guó)家在引導生(shēng)态環境保護修複、産業(yè)發展和新型城(chéng)鎮化方面的新模式。筆者認為(wèi)EOD模式可以作為(wèi)鏈接生(shēng)态保護修複、環境治理、區域産業(yè)轉型升級和新型城(chéng)鎮化建設的橋梁，同時也是生(shēng)态價值實現與轉化，促進生(shēng)态産業(yè)化和産業(yè)生(shēng)态化，實現經濟社會(huì)可持續發展的重要途徑。
本文從(cóng)宏觀背景、政策環境梳理、落地模式，實施過程中需要注意的問題和企業(yè)實踐總結等方面對EOD模式進行全面解析，供業(yè)内同仁參考。
一(yī)、EOD模式的政策環境——總體布局與政策引導
2012年(nián)黨的十八大站(zhàn)在曆史和全局的戰略高(gāo)度，對推進新時代“五位一(yī)體”總體布局作了全面部署。從(cóng)經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明五個(gè)方面，制定了新時代統籌推進“五位一(yī)體”總體布局的戰略目标。
2015年(nián)5月(yuè)5日，國(guó)務院發布《關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見(jiàn)》中指出加快推進生(shēng)态文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高(gāo)發展質量和效益的内在要求，其中要強化主體功能(néng)定位，優化國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發格局，大力推進綠色城(chéng)鎮化。2015年(nián)9月(yuè)，中共中央 國(guó)務院印發了《生(shēng)态文明體制改革總體方案》提出從(cóng)健全自(zì)然資源資産産權制度、建立國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生(shēng)态補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生(shēng)态保護市(shì)場體系、完善生(shēng)态文明績效評價考核和責任追究制度等八個(gè)方面，構建生(shēng)态文明建設的“四梁八柱”。
在生(shēng)态文明建設的總基調下(xià)，2014-2018年(nián)期間基于項目實踐的EOD模式應運而生(shēng)。2018年(nián)8月(yuè)30日以來，國(guó)家生(shēng)态環境部、發展和改革委員(yuán)會(huì)、科技(jì)部、工(gōng)信部和财政部等多(duō)部委，發布了EOD相(xiàng)關政策如下(xià)：
根據《關于推薦生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式試點項目的通(tōng)知》，EOD（Ecology-Oriented Development）模式是以生(shēng)态文明思想為(wèi)引領，以可持續發展為(wèi)目标，以生(shēng)态保護和環境治理為(wèi)基礎，以特色産業(yè)運營為(wèi)支撐，以區域綜合開(kāi)發為(wèi)載體，采取産業(yè)鏈延伸、聯合經營、組合開(kāi)發等方式，推動公益性較強、收益性差的生(shēng)态環境治理項目與收益較好的關聯産業(yè)有效融合，統籌推進，一(yī)體化實施，将生(shēng)态環境治理帶來的經濟價值内部化，是一(yī)種創新性的項目組織實施方式。也就(jiù)是說，EOD模式是以可持續發展為(wèi)目标，在經濟發展與生(shēng)态環境之間構建了合作的橋梁，從(cóng)而實現區域整體溢價增值，生(shēng)态建設與經濟發展相(xiàng)互促進。
國(guó)家部委、涉足生(shēng)态環保、片區開(kāi)發領域的企業(yè)、咨詢機(jī)構和行業(yè)協會(huì)，從(cóng)政策引導、項目實踐和研讨會(huì)的等多(duō)個(gè)層面提及EOD模式，引起了行業(yè)内的深入讨論和思考。從(cóng)各部委的政策、企業(yè)項目實踐和行業(yè)研讨來看(kàn)，EOD模式涉及創新發展、綠色環保産業(yè)發展以及生(shēng)态保護修複、環境治理、片區開(kāi)發等方面。
二、EOD模式的核心内涵和價值
基于上(shàng)述發展背景的理解和實踐，筆者認為(wèi)EOD模式是以生(shēng)态文明建設為(wèi)引領，特色産業(yè)運營為(wèi)支撐，城(chéng)市(shì)綜合開(kāi)發為(wèi)基礎，以可持續發展為(wèi)目标的城(chéng)市(shì)發展模式。其核心内容是城(chéng)市(shì)發展的問題，途徑是生(shēng)态建設引領，目标是實現可持續發展。核心内容、途徑和目标決定了EOD模式的綜合性、系統性、動态性和發展性。EOD模式的核心内涵和價值，可表述為(wèi)“五位一(yī)體”和“三個(gè)内涵”兩方面。
EOD模式的“五位一(yī)體”是指生(shēng)态引領、産業(yè)協同、創新開(kāi)發、綜合運營四個(gè)階段，加上(shàng)投融資即構成了EOD模式的“五位一(yī)體”。隻有将生(shēng)态引領的基礎塑造過程，産業(yè)協同的造血過程、創新開(kāi)發的價值實現過程和綜合運營的增值過程相(xiàng)統一(yī)，才能(néng)實現EOD模式引領未來城(chéng)市(shì)發展的巨大潛力。
EOD模式包含了3個(gè)方面的主要内涵，一(yī)個(gè)是“生(shēng)态”，一(yī)個(gè)是“引領”，一(yī)個(gè)是“發展”(或者是開(kāi)發和建設)。
關于“生(shēng)态”，EOD模式不僅包含了一(yī)般的生(shēng)态學内涵，而且在實踐中更注重關于人們的“感受”、“獲得感”和“滿意度”。我們過去關注比較多(duō)的是人們的“觀感”(基于自(zì)然生(shēng)态的視覺景觀)，而随著(zhe)社會(huì)經濟的發展進步，人們有了很多(duō)新的需求，在“觀感”的同時，還(hái)要求構建産業(yè)生(shēng)态，滿足人們在工(gōng)作、就(jiù)業(yè)方面的需求，以滿足人們的獲得感和成就(jiù)感，滿足人們在居住、教育、醫(yī)療、養老、休閑、娛樂、遊憩方面的人居生(shēng)态需求，以提高(gāo)人們的“滿意度”。
關于“引領”，EOD模式突出的是“規劃優先、生(shēng)态引領”。這種規劃不是一(yī)般意義上(shàng)的前期規劃，而是“規劃-建設-經營-管理”這一(yī)整體的全過程的規劃。通(tōng)過這樣的新思路(lù)，把“生(shēng)态”的理念貫穿于“規劃-建設-經營-管理”這一(yī)整體鏈條的每一(yī)個(gè)環節和全過程，使得“生(shēng)态”真正有效地落到(dào)實處。
關于“發展”，EOD模式強調的是“出發點”和“落腳點”，即把“出發點”和“落腳點”融為(wèi)一(yī)體，也就(jiù)是把城(chéng)市(shì)的發展和人們的發展始終作為(wèi)規劃、建設與管理的“出發點”和“落腳點”，更重要的是把現在的發展與未來的發展融為(wèi)一(yī)體。我認為(wèi)，這種發展才是真正的可持續的發展，才是人們期待和向往的發展，才是生(shēng)态文明建設所需要的發展。
EOD模式價值實現邏輯是生(shēng)态引領要貫穿自(zì)然生(shēng)态、産業(yè)生(shēng)态，人居生(shēng)态的構建和資源增值、價值創造的全過程。在這裡(lǐ)說的生(shēng)态引領是廣義的。生(shēng)态引領不僅包涵區域/流域層面的生(shēng)态保護修複，大氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤環境保護和污染治理等自(zì)然生(shēng)态層面的資源增值過程，而且包涵基于區域産業(yè)發展背景、産業(yè)發展機(jī)遇，引入或培育主導産業(yè)、輔助産業(yè)，通(tōng)過核心企業(yè)引領、輔助企業(yè)支持形成企業(yè)集群，形成完整暢通(tōng)産業(yè)鏈、供應鏈，構建區域産業(yè)生(shēng)态的價值創造過程，同時，還(hái)包涵城(chéng)市(shì)/城(chéng)區/片區層面的道路(lù)、綠地、公園等市(shì)政基礎設施，教育、醫(yī)療、養老等公共服務設施建設運營以及商業(yè)服務業(yè)的發展等涉及人居生(shēng)态的資産增值過程。從(cóng)單一(yī)的階段或行業(yè)割裂來研究和實踐，都不能(néng)很好的實現EOD模式在各個(gè)階段的資源增值、價值創造、資産增值的過程。
三、EDO模式落地方式
EDO模式實施項目可采用多(duō)種方式，現常見(jiàn)的落地方式如下(xià)：
（一(yī)）PPP
在政府财政支出額度較大，但支出額度未超過财政部規定的上(shàng)限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。
（二）ABO
在政府财政支出額度較大，但支出額度未超過财政部規定的上(shàng)限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一(yī)般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共産品及服務，政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費(fèi)用。
（三）“流域治理+片區開(kāi)發”
在政府财政支出額度超過财政部規定的上(shàng)限、項目實施緊迫，但土(tǔ)地市(shì)場較為(wèi)活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開(kāi)發”方式實施項目。
鑒于EOD模式涉及的行業(yè)跨度大、實施内容多(duō)，實踐中EOD項目落地也可以采取混合模式，即部分項目采用PPP模式，部分采用ABO模式、“流域治理+片區開(kāi)發”等模式。
四、EOD模式實施需關注的問題
（一(yī)）編制生(shēng)态引領的區域發展規劃
EOD模式區域發展規劃的編制理念要與習近平總書記的“一(yī)張藍圖繪到(dào)底”的要求保持高(gāo)度一(yī)緻。項目實施單位要與政府各部通(tōng)力合作，将國(guó)土(tǔ)空間規劃、控制性詳規、修建性詳規、産業(yè)發展規劃、景觀規劃、城(chéng)市(shì)綠化和公共服務設施規劃等統籌融合，形成“多(duō)規合一(yī)”的城(chéng)市(shì)發展規劃。
（二）産業(yè)生(shēng)态化和生(shēng)态産業(yè)化
産業(yè)發展是EOD模式重要的組成部分，也是區域持續發展的基礎。因此，需要項目實施單位以因地制宜為(wèi)原則，通(tōng)過招商引資與自(zì)身孵化的方式為(wèi)區域發展環境友(yǒu)好型的生(shēng)态産業(yè)。同時，注重産業(yè)生(shēng)态的構建，形成主導産業(yè)與輔助産業(yè)協同，核心企業(yè)引領、輔助企業(yè)相(xiàng)支撐的産業(yè)和企業(yè)集群，打造完整暢通(tōng)的産業(yè)鏈、供應鏈，構建區域産業(yè)生(shēng)态。
（三）綠色金融（融資途徑）
充足的資金是任何項目實施的前提，多(duō)元化的資金渠道是任何項目順利實施的基礎保障。以“長(cháng)周期、低(dī)成本、可持續”為(wèi)原則，建立具有EOD模式特點的融資渠道是項目實施單位的重要工(gōng)作。
五、EOD模式的企業(yè)實踐
（一(yī)） 中信國(guó)安EOD模式實踐
2014年(nián)以來，中信國(guó)安城(chéng)市(shì)發展控股有限公司以項目實踐為(wèi)基礎，以北(běi)海第一(yī)城(chéng)項目和運河生(shēng)态文化項目為(wèi)EOD模式實踐的起點，目前已在廣西(xī)北(běi)海、四川峨眉、海南(nán)萬甯等地開(kāi)展了EOD模式的項目實踐。
2018年(nián)1月(yuè)13日，在北(běi)京舉行的第九屆中國(guó)經濟前瞻論壇“新時代綠色發展和新型城(chéng)鎮化建設”分論壇上(shàng)，來自(zì)國(guó)務院發展研究中心、國(guó)家生(shēng)态環境部、發改委、中國(guó)科學院、中信國(guó)安集團有限公司的專家和領導，圍繞生(shēng)态引領區域可持續發展模式（EOD）展開(kāi)研讨。
2018年(nián)5月(yuè)18日，“生(shēng)态、創新、未來”中信國(guó)安城(chéng)市(shì)戰略發布會(huì)在北(běi)京舉行。中信國(guó)安城(chéng)市(shì)發展控股有限公司發布了“最具價值的生(shēng)态城(chéng)市(shì)運營商”戰略，“生(shēng)态篇”以中信國(guó)安城(chéng)市(shì)提出的EOD理念開(kāi)篇立意；“創新篇”由合作夥伴共建計劃、發起生(shēng)态城(chéng)市(shì)建設聯盟、“生(shēng)态城(chéng)市(shì) 創新發展”主題論壇凸顯競争優勢；“未來篇”重點解讀(dú)産品核心理念，引領未來生(shēng)态城(chéng)市(shì)發展新方向。
2018年(nián)12月(yuè)，由中信國(guó)安城(chéng)市(shì)發展控股有限公司與國(guó)務院發展研究中心、中國(guó)科學院組成的課題組共同完成了《EOD生(shēng)态引領發展模式研究——以中信國(guó)安實踐為(wèi)例》研究專著，由中信出版集團出版。
（二） 中交集團EOD項目實踐
中交集團，2019年(nián)8月(yuè)中交天津航道局、中交疏浚集團、中交生(shēng)态環保投資、中交第四航務工(gōng)程勘察設計院與中交（天津）生(shēng)态環保設計研究院聯合體65億元中标薊運河(薊州段)全域水(shuǐ)系治理、生(shēng)态修複、環境提升及産業(yè)綜合開(kāi)發EOD項目。中交疏浚還(hái)與成都環境集團合作實施了楊溪湖(hú)濕地公園EOD項目。
2020年(nián)11月(yuè)，中交疏浚牽頭的聯合體中标成都市(shì)首個(gè)城(chéng)市(shì)合夥人片區綜合開(kāi)發項目怡心湖(hú)C區。該項目位于成都市(shì)中心城(chéng)區雙流區，是雙流區打造的三大城(chéng)市(shì)副中心之一(yī)—怡心湖(hú)副中心的重要組成部分。項目通(tōng)過流域治理與域内片區開(kāi)發相(xiàng)融合，創新采用“流域治理+片區開(kāi)發”的EOD模式，緻力于将項目打造成為(wèi)成都數谷國(guó)際生(shēng)态社區。
（三）長(cháng)江環保集團EOD模式實踐
長(cháng)江環保集團，2020年(nián)8月(yuè)與武漢東湖(hú)高(gāo)新區簽約了集團首個(gè)EOD項目：光(guāng)谷生(shēng)态大走廊生(shēng)态旅遊示範區一(yī)期工(gōng)程。此外，還(hái)在湖(hú)南(nán)郴州、安徽蕪湖(hú)及馬鞍山、江西(xī)贛州等區域積極開(kāi)展EOD試點調研。
六、結語
EOD的理念為(wèi)實現城(chéng)市(shì)可持續發展這一(yī)目标提供了清晰的路(lù)徑。這一(yī)理念和模式實施的難點在于綜合運作、價值挖掘和轉換、可持續運營，這要求主導的管理部門(mén)和參與項目的社會(huì)資本主體，要有更好的大局觀，更長(cháng)遠(yuǎn)的眼光(guāng)，更豐富的綜合管理和運作的經驗。雖然目前該模式的推廣與實踐還(hái)處于初級階段，但是我們堅信随著(zhe)越來越多(duō)的項目積極地探索采用EOD模式，将生(shēng)态環境保護修複和城(chéng)市(shì)（鎮）發展、産業(yè)發展相(xiàng)結合，EOD模式在成為(wèi)國(guó)家新型城(chéng)鎮化建設的有力抓手的同時，也必将助力我們實現生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态協同可持續發展的目标。
踐行“綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山”的理念，落實“将綠水(shuǐ)青山變成金山銀(yín)山”的部署，EOD模式為(wèi)我們提供了方法和路(lù)徑，其發展空間巨大，前景光(guāng)明。
作者：中信國(guó)安城(chéng)市(shì)發展控股有限公司 馮啓源 博士
北(běi)京亞投投資中心（有限合夥） 樊林 财政部PPP法律專家
參考文獻：
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4、http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html，生(shēng)态部辦公廳、發改委辦公廳、國(guó)開(kāi)行辦公廳《關于推薦生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式試點項目的通(tōng)知》（環辦科财函〔2020〕489号）
5、國(guó)研經濟研究院課題組，中信國(guó)安城(chéng)市(shì)課題組，EOD生(shēng)态引領發展模式研究[M]. 中信出版集團, ISBN978-7-5086-9784-0
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